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（前右二）率队在宁夏进行行政复议法执法检查。（图片由全国人大内司委提供）
根据监督法规定和全国人大常委会2013年监督工作规划，2013年12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议听取并审议了全国人大常委会执法检查组关于检查行政复议法实施情况的报告。副委员长代表执法检查组向常委会报告相关情况。
行政复议，是一种发挥政府体系固有的层级监督优势，保障公民合法权益、促进政府依法行政的制度。换言之，当老百姓与行政机关发生争议、认为具体行政行为侵犯其合法权益时，依照我国1999年颁布实施的行政复议法，老百姓可以向行政机关提出行政复议申请，行政机关将受理行政复议申请，并作出行政复议决定。
全国人大常委会行政复议法执法检查组对行政复议法实施情况评价如何，齐聚北京的全国人大常委会委员和全国人大代表们提出了怎样的审议意见与建议？面对“行政复议作用远未充分的发挥”的现状和“大信访、小复议”的格局，委员和代表们又提出了哪些对策，以推动行政复议成为化解行政争议的第一道防线？
2013年12月26日下午，十二届全国人大常委会第六次会议对行政复议法执法检查报告的分组审议正在进行。人民大会堂内的气氛和与会委员、代表们对法律实施情况的关切一样，理性而又热烈。委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上曾强调指出，“法律的生命力在于实施。法律得不到有效实施，就是一纸空文。”经过一年履职建言的历练，新一届全国人大常委会委员和全国人大代表们已经知道，对法律实施情况做检查，是全国人大常委会依法行使监督权的重要方式和经常性工作。对于行政复议法执法检查这一2013年全国人大常委会监督工作的重要内容，委员和代表们关注的是，14年来，这部法律贯彻实施情况怎样？
1999年4月29日，九届全国人大常委会第九次会议审议通过了行政复议法。2013年9月至10月，全国人大常委会执法检查组对行政复议法实施情况进行全方位检查。介绍，这是行政复议法颁布实施以来，全国人大常委会第一次组织对该法实施情况做执法检查。
“执法检查组在15个省（市、区）、163个设区的市（州、地区）、1407个县（市、区）开展了数据统计，共收集行政复议有关数据51350个，发放调查问卷4800余份，在中国人大网征集网民反馈意见3123条。”表示，检查组全面、进一步探索行政复议法的实施情况，重点检查4个方面：贯彻实施行政复议法的主要措施及其效果,行政复议能力的建设情况，行政复议与相关制度的衔接情况，行政复议法实施中存在的主体问题以及改进执法工作、完善法律制度的意见和建议。
据统计，行政复议法实施14年来，全国各级行政复议机关共收到行政复议申请112万件，其中受理101万件，审结92万件。从申请复议的内容来看，与群众利益相关的交通管理、治安处罚、征地拆迁、社会保障等方面的行政复议案件占较大比例。在审结的案件中，维持决定的53万件，撤销、变更、确认违法和责令履行决定的13万件，被申请人自行纠错后申请人撤回的19万件，行政复议综合纠错率约为35%。
执法检查报告数据显示，目前，全国每年受理的行政复议案件数量与一审行政诉讼案件数量基本持平。有的地方和部门行政复议案件数量已超越一审行政诉讼案件数量，黑龙江、上海等省市每年受理的行政复议案件超过或者接近一审行政诉讼案件的２倍。
“通过办理行政复议案件，化解了一大批行政争议，为维护群众权益和社会稳定发挥了及其重要的作用。”委员和代表们在审议时对报告中的这句线年行政复议法颁布以来，行政复议作为化解官民争议“减压阀”的作用正在日渐强化。
委员和代表视角之二：38.2%的县级政府没有机构办理行政复议事项切实加强行政复议能力建设
4351份有效调查问卷显示，约有60%的受访者对行政复议缺乏了解甚至没有听说过行政复议。群众对行政复议的信任度也不高，有些群众对行政复议还存在‘官官相护’、办案不公的疑虑，不愿意将行政复议作为解决纠纷的首选途径。”表示。
3年受理的行政诉讼案件中，有30%左右是对行政复议不服又打官司的。而在有的省份，行政复议决定维持原行政行为，结果被法院终审判决行政机关败诉的高达20%。相当多的行政复议决定书只简单陈述案情，缺乏论证和说理，做不到让当事人信服。
30450个，其中政府3281个、政府部门27169个。而与机关繁多、行政复议资源分散形成鲜明对比的是，约有38.2%的县级政府没有专门机构具体办理行政复议事项，平均每个县级政府专职行政复议人员不到1人。在执法检查的1407个县中，2011年和2012年，分别有306个县和277个县没有办理行政复议案件，有的县甚至从1999年行政复议法实施以来还没有办理过1起案件。但这些县的信访数量均在300件以上，多的有上千件。县级政府行政复议现状，与90%行政争议发生在基层的真实的情况相比，存在着巨大差距。
,切实加强行政复议机构和队伍建设，合理确定复议受理机关，研究整合复议资源、提高复议效率，尽力避免“有案无人办”和“有人无案办”的现象。韩晓武委员说,要严格落实行政复议机构人员编制,定期组织复议人员培训,建议考虑建立行政复议人员任职资格制度，落实工作经费、场所和必要的技术设备。
,行政复议法的实施是反映社会矛盾的重要窗口,建议在行政复议机构上充实力量,健全队伍,让老百姓真正依靠法律寻求公正,而不是通过、闹访和缠访得到实惠。
老百姓同行政机关发生纠纷，除了花钱到法院打官司，还有无另外的途径？找政府或者上级部门解决行政争议，除了信访，还有没有更高效的渠道？面对与行政机关的矛盾纠纷，大部分人大部分会选择信访、诉讼等渠道。但实际上，老百姓还有一条渠道可以再一次进行选择：是通过行政复议这种行政机关内部的监督和纠错机制来解决争议。
“‘大信访、小复议’这种局面，非改不可。”列席会议的全国人大代表陈舒在接受本刊记者正常采访时态度鲜明。“行政复议是处理和化解行政争议的重要渠道，行政诉讼作为司法救济，是最终救济手段。属于法律问题的争议，应通过法律途径来解决；不属于法律问题的争议，则可由信访解决。可以复议或诉讼的，信访就不再处理，信访应引导公众依，更好地促进行政争议的化解。”
委员和代表们在审议时强调，一直以来，行政复议是行政机关内部监督和纠错机制，百姓难免有“官官相护”的疑虑。之所以现实中老百姓遇到行政纠纷，在复议、诉讼与信访之间选择，大多会选择诉讼和信访，行政复议渠道不畅是重要原因，要着力畅通行政复议渠道。委员和代表们对地方正在探索的体制机制创新充分给予肯定，并特别强调了创新体制机制的重要性，要求通过机制创新，打消老百姓“官官相护”的疑虑，实现“案结事了”。
2008年起，国务院法制办开始推动以案件审理权限相对集中、吸收外部力量参与案件审查为主要内容的行政复议委员会试点工作，目前已有24个省(区、市)的190多个市、县开展试点工作。从试点情况看，办案质量有所提高，行政复议公信力有所增强。
委员和代表视角之四:逐步扩大行政复议范围提高行政复议办案质量
,要逐步扩大行政复议范围，并且要通过提高办理案件质量，复议一件，规范一批，有力地促进依法行政。韩晓武委员建议,逐步扩大行政复议范围,降低行政复议门槛,使更多的行政争议可以通过行政复议得以解决,更好地发挥行政复议在解决行政纠纷中的主渠道作用。
,行政复议应是方便、快捷、免费的维权渠道。90%的行政争议都是发生在基层,因此行政复议的工作重点也应该是在基层。本来行政复议应该成为群众解决行政争议的首选途径,但实际上并没有充分的发挥这个作用,尤其是在县级政府,行政复议权严重萎缩。王金亮建议,从依法行政的角度,强化行政复议的权威性,从机制体制上保证行政复议机关不受干扰,敢于办案,不办人情案,不搞“官官相护”,提高办理案件质量,树立法律的权威和公信力。
,同时本届全国人大常委会已将修改行政复议法列入立法规划，应加快推进行政复议法修改，推进行政复议制度的贯彻落实。
,给他留下印象最深的一点是老百姓一般都不知道有这部法。乔晓阳认为根子还是在于要提高对行政复议法的认识:“尤其现在社会矛盾这么多,放着一个好好的制度没有充分用起来。要逐步提高对行政复议工作重要性的认识,行政复议是政府运用法治思维和法治方式化解矛盾的重要平台。”
,要抓紧完善行政复议法律制度,统筹考虑行政复议法和行政诉讼法的修改,深入研究复议和诉讼的性质、作用以及复议机关和行政诉讼被告关系等问题,进一步理顺行政复议和行政诉讼、信访的关系,充分的发挥制度合力。“行政诉讼法修正案草案已提请本次常委会审议,希望国务院有关部门抓紧行政复议法修改起草进程,尽早提请常委会审议。”
,当前行政复议公信力不高。“应该说现在不当行政行为还是不少的,但是行政复议维持率过高。执法检查中发现个别地方的维持率是百分之百,这样做就有‘官官相护’之嫌。”建议,把行政诉讼法和行政复议法的修改结合起来,形成行政复议、行政诉讼和信访科学分工、有机衔接机制,适当地划分各自的边界和范围,来解决“民告官”的问题。
2013年12月28日，委员长在十二届全国人大常委会第六次会议闭幕会上的讲话中强调指出，要从坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度，宣传好实施好行政复议法。多位与会委员和代表们指出，本次常委会听取并审议全国人大常委会执法检查组关于检查行政复议法实施情况的报告，充分表明了全国人大及其常委会对建设法治政府、法治国家的关注、重视与推动。
行政复议处在化解行政争议的第一道防线，而行政诉讼则是最后一道防线。行政复议应成为政府运用法治思维和法治方式化解矛盾的重要平台，要引导改变百姓“信访不信法”的固有观念。各级行政复议机关对群众的复议申请，要坚持依法审查、公正裁决，该纠错的要坚决纠错，该公开的要依法公开。只有让群众在每一起行政纠纷案件处理中感受到公平正义，行政复议才能成为百姓解决行政纠纷的首选途径。
